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文献军：铝行业供给侧结构性改革现状及下一步工作考虑

【铝道】2018年3月24日，由上海有色金属行业协会与上海有色（SMM）联手举办的 2018（第十三届）上海铜铝峰会 上，中国有色金属工业协会副会长文献军就铝行业供给侧结构性改革现状，及下一步工作考虑问题做了讨论与介绍。

2017年铝工业运行概况

文献军表示，2017年氧化铝产量持续保持增长，增幅提高。其氧化铝产量6902万吨，同比增长7.9%。2017年电解铝产量也在保持增长，增幅持平，其产量达到3329万吨，同比增长2%。铝材产量保持增长，但增幅有所回落，其铝材产量5832万吨，同比增长9.5%。为贯彻落实《1035国家战略性新兴产业发展计划》

2017年铝资源进口、铝材出口均呈现增长态势。

在投资方面，2017年铝冶炼行业有所下降，行业完成固定资产，投资472亿元，同比下降 17.6%，投资额达到2010年以来新低。2017年，铝压延加工增长，完成固定资产投资1646亿元，同比增长 6%，达到继2014年以来长达2年回落后的首次增长。

铝行业供给侧结构性改革现状

文献军表示实际上铝行业的供给侧结构性改革是一个大的课题。而2018年仅仅进行的是清理整顿违规违法电解铝产业问题。这只是铝行业供给侧结构改革的冰山一角，当然这也是一个很重要的起步。到2018年，这项工作将形成报告并会把清理整顿的一些情况进行总结，向党中央国务院进行汇报。

1月底和2月初，李克强总理，以及习总书记分别做出批示。所以清理违规违法电解铝产业的工作会暂时告一段落。但是铝行业供给侧结构改革是一项长期工作。

文献军还强调参加此次会议是要着重讨论一个议题，因为在向中央汇报清理整顿电解铝违规违法产肯定准确的润滑方法和办法能的这项工作时，上级有一些建议，就是要加强政策研究！文献军说到什么战略是一个很重要的议题。战略不是今天、明天要干的事,或者也不是今年、明年要干的事。战略是长远的发展！比如说,1983年有色总公司成立的时候就提出中国有色金属发展战略是是优先发展铝。所以文副会长也一直在思考中国铝工业到底怎么发展的问题。长期怎么发展？中移动插座国铝的资源保障，国内产业结构。他用铝产业举了一个例子， 中国的氧化铝产业是要自给自足？还是适当进口？中国的电解铝，是就满足国内还是兼顾国内外两个市场？还有铝加工材，是以国内为主还是国内外并重。尤其是大家非常关注的美国近期对中国的频繁发起的铝行业贸易调查，包括332、232、铝箔双反。那么我们未来的市场，未来国际市场，定位在哪？怎么发展？这是这么多年来我一直考虑的问题 。

文副会长还解释到，对于铝行业的投资，大家要弄清楚为什么政府要对电解铝进行清理整顿，尤其在2016年投资出现反弹的背景下。政府实际上在2016年就开始部署计划，2017年清理整顿电解铝违规违法产能工作进行了整整一年。当然，这也导致了2017年投资下降，预计在2018年，铝行业的投资还会弓型卸扣继续下降。

2017年，中国取得了不错的效益，不光中国的企业，包括美铝，包括俄铝等等铝企业都取得了不错的业绩，当然也包括中铝公司。

文副会长还对供给侧结构性改革的进展做了一个深入详细的介绍：

首先，电解铝新欢迎来电咨询增产能得到有效的遏制。中国有些地方对电解铝投资冲动现目前已下降，即使有需求，也不再进行盲目投资。铝产能的天花板为供给侧结构性改革奠定了基础，就是国内天花板形成以后至少年，产能也不增加。

2008年金融危机的时候，政府就提出了三年规划，从一直提出要遏制电解铝的盲目投资，重复建设等，但是从来没有在电解铝产能方面做出明确表示。但是这次通过政府的656号文所发起的清理整顿，明确规定了电解铝产能在如今不能增加。在这个时间，在这个时间段形成了电解铝产能天花板。这就是政府后面将开展很多工作的基础。

其次，违法违规新增产能已全部关停。被立即停产的违法违规建成产能有517万吨，被立即停建的违规违法在建产能有372万吨，一共有889万吨。此外，还遏制了拟建设电解铝产能1100多万吨。至少从党中央国务院的决心来看，这部分产能坚决不可能再让它复产。

出口 消费 贸易

文献军表示中国的铝箔出口因为受美国影响，出口量有所下降，因中国15%出口关税割裂了中国和中国以外的市场。

中国目前处于传统消费增速下降和新兴消费刚刚起步的一个消费转化的换档期。房地产与建筑的消费对整个铝消费的影响很大。中国去年仍然保持了8.1%的原铝消费。

环保问题不得不提：去年政府加大了环保的整治力度。中国企业的环保成本实际上在某些方面已经大大超过了西方国家企业。那么下一个工作考虑，这个我想跟大家分享一下，第 一个就是抓紧进行中国铝工业发展战略研究，到底中国铝工业怎么发展。因为现在确实到了一个什么时期，生产铝箔这么多年，我们在满足国内的需求，生产铝已经完成。我们的铝，有原铝的进口到原铝平衡到原铝的出口，后来到铝材的出口，这几个过程经历了，下一步怎么办？严控电解铝新增产能基础上，我们研究供给侧结构改革才有意义。所以这个时候我们才来研究怎么来调整我们产品和产业结构，扩大我们有效供给。变压器行业

中国为什么把资源看得那么重？为什么日本对资源看得没有那么重？因为中国在海外的生产能力布局才刚刚起步，效果不太理想。所以铝的资源要非常的丰富，而且铝的资源不像其他的矿产资源有几家公司控制，怎么利用海外资源，用多长时间来完成中国海外资源的生产能力布局也是一个值得深思的问题。

文副会长强调不要等到年以后重蹈电解铝的覆辙，来重新对氧化铝建成的产能进行关停，这样付出的成本太高。在整顿电解铝这项工作上中国付出了至少超过1千这样亿人民币的成本。文献军说中国一定要发展自身海外权益，适当进口，他个人认为将来的氧化铝可以适当的扩大进口。其实全世界氧化铝的优质资源很多，但是外国企业做一个项目一定考虑其客户的需求量有没有达标。所以中国对氧化铝巨大的需求在很短时间快速释放以后让全球氧化铝的供应商来不及给中国准备这么多供应，就造成了从2003年开始，3年的时间氧化铝价格高而且增长很快。等到中国一旦在海外氧化铝的生产力形成，权益产能明确占到一定比例的时候，中国就极有可能扩大氧化铝进口。

供给与需求的战略

在电解铝、再生铝、铝合金材料方面，文副会长坚决建议中国的电解铝一定要自给自足，因为中国太大，08年金融危机的时候中国进口了40万电解铝，就把国际铝价从1000美金迅速拉升到了1400美金。市场的定位应该以满足国内需求为主。

对于美国发起的贸易战，文副会长表示中国的铝材占总体消费不到10%，贸易摩擦不大，中国也愿意打贸易战，但也不怕打贸易战。所以中国还需要坚定不移的扩大国内消费与国际市场。文副会长表示并不对欧美市场给予很大的希望，中国更应该积极开拓周边国家市场金属机箱，包括南亚与东南亚市场。因为这些地区人多且底子薄，是中国潜在的大型市场，也符合党中央提出的一带一路战略计划。所以他认为中国在扩大国内的有效供给，铝的应用的同时，也要注意培育周边铝的消费市场。

下一步的工作

对于下一步的工作考虑，会上文献军与大家分享到，第 一个就是抓紧进行中国铝工业的发展战略研究，弄清楚中国铝工业到底该怎么发展。在严控电解铝新增产能基础上，继续研究供给侧结构改革的意义，以及加大力度研究如何调整产品和产业结构，扩大有效供给。

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